文號：（魯政辦字〔2022〕100號）

發(fā)布時間：2022年9月5日

山東省人民政府辦公廳

關于印發(fā)山東省能耗指標收儲使用

管理辦法的通知

魯政辦字〔2022〕100號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《山東省能耗指標收儲使用管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

山東省人民政府辦公廳

2022年8月29日

（此件公開發(fā)布）

山東省能耗指標收儲使用管理辦法

第一章　總　則

第一條　為推進能耗指標優(yōu)化配置和高效利用，保障新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目順利實施，依據(jù)《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換促進條例》，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)能耗指標的收儲、使用和監(jiān)督管理。

第三條　本辦法所稱能耗指標，是指用于保障項目實施所收儲的能源消費指標及煤炭指標，其中煤炭指標包括煤炭替代指標和煤炭消費指標。

能源消費指標，是指項目建設單位因所在市能源消費增量空間不足導致項目無法落地，需有償獲得的能源消費量。

煤炭替代指標，是指根據(jù)國家和省有關規(guī)定，需通過減少存量煤炭消費為新上耗煤項目騰出的煤炭消費量。

煤炭消費指標，是指耗煤企業(yè)擴大生產(chǎn)或煤炭消費空間不足，需有償使用的煤炭消費量。

第四條　能耗指標收儲使用管理遵循政府主導、市場運作、精準配置、效率優(yōu)先原則。

第五條　省發(fā)展改革委負責全省能耗指標收儲、使用組織工作，省財政廳、省發(fā)展改革委分工負責全省能耗指標收儲資金的監(jiān)督管理工作。

第二章　能耗指標收儲

第六條　收儲范圍

（一）省級統(tǒng)籌的能源消費指標。

（二）根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，“兩高”行業(yè)跨市域產(chǎn)能整合或向省外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能時，轉(zhuǎn)出地騰出的能耗指標。

（三）各市通過淘汰落后產(chǎn)能、工藝技術改造等途徑，騰出的自愿用于省級收儲的能耗指標。

（四）對區(qū)域單位能耗產(chǎn)出效益綜合評價結(jié)果為C較低效類和D低效率類的市調(diào)減的能耗指標。

（五）全省發(fā)展核電、海上風電、“外電入魯”增量部分形成的能耗指標。

（六）其他適用于省級收儲的能耗指標。

第七條　收儲數(shù)量

（一）“十四五”期間省級統(tǒng)籌收儲2050萬噸標準煤能源消費指標。

（二）“兩高”行業(yè)跨市域產(chǎn)能整合、向省外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能騰出的能耗指標，除焦化、煤電等行業(yè)合理確定省級收儲和市級留存比例外，其他“兩高”行業(yè)中的50%由省級收儲。

（三）各市通過淘汰落后產(chǎn)能、工藝技術改造等途徑騰出的自愿用于省級收儲的能耗指標，省級收儲數(shù)量由省、市雙方協(xié)商確定。

（四）對區(qū)域單位能耗產(chǎn)出效益綜合評價結(jié)果為C較低效類和D低效率類的市，以省里分配的能源消費指標和部署的煤炭消費壓減任務為基數(shù)，分別收儲5%和10%。

（五）全省“外電入魯”增量部分替代省內(nèi)燃煤發(fā)電形成的煤炭指標，全部由省級收儲；對于全省統(tǒng)籌布局建設的核電和海上風電項目，建成投用后形成的能源消費指標和替代省內(nèi)燃煤發(fā)電形成的煤炭指標，按照省市各50%的比例，實行分級收儲。

國家和省政府政策有調(diào)整的，省級收儲能耗指標數(shù)量按照最新規(guī)定執(zhí)行。

第八條　收儲程序

（一）制定方案。省發(fā)展改革委牽頭，根據(jù)工作實際進度安排或各市政府主管部門申請，及時制定全省年度分批次能耗指標收儲工作方案。

（二）評估論證。省發(fā)展改革委按程序通過政府購買服務的方式，依規(guī)確定第三方評審機構(gòu)，由第三方評審機構(gòu)組織專家對納入收儲工作方案的項目進行材料評審和現(xiàn)場核查，提出符合政策規(guī)定的省級收儲項目清單，組織專家論證會，確定評審結(jié)果。

（三）審核確定。省發(fā)展改革委負責依據(jù)第三方評審結(jié)果，研究制定收儲方案。其中，對于收儲相關市指標數(shù)量在100萬噸及以下的，由省發(fā)展改革委審核確定并組織實施；對于收儲相關市指標數(shù)量在100萬噸以上的，由省發(fā)展改革委報請省政府批準同意后組織實施。

第三章　能耗指標使用

第九條　使用范圍

使用省級收儲能耗指標的項目，能效標準應當達到國內(nèi)先進水平，范圍包括：

（一）省重大項目。

（二）列入省新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目庫的優(yōu)選項目。

（三）省“雙招雙引”重點項目及儒商大會等重大活動簽約項目。

（四）關系全省生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟社會發(fā)展的重點項目。

（五）其他項目。

第十條　使用方式

包括依申請使用和市場競購兩種方式。

（一）依申請使用：適用于第九條前四類項目。

（二）市場競購：適用于所有符合市場競購條件的項目。

第十一條　使用價格

（一）依申請使用類

1.實行基準價格制，參照全國用能權(quán)交易價格和省內(nèi)需求情況適時動態(tài)調(diào)整。能源消費指標基準價格200元/噸標準煤，煤炭指標基準價格150元/噸。

2.經(jīng)評定，對全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有明顯帶動作用的重大項目，按照基準價格給予20%優(yōu)惠。

3.省級有償收儲的能耗指標，依申請使用價格按照省級收儲價格執(zhí)行，不執(zhí)行優(yōu)惠價格。

（二）市場競購類

在基準價格基礎上，由項目建設單位競價決定。

第十二條　使用數(shù)量

省級收儲能耗指標總量20%左右用于市場競購類項目，其他指標用于依申請使用類項目。

項目使用省級收儲能耗指標數(shù)量，由第三方機構(gòu)依據(jù)項目實際需求和省級收儲能耗指標總量綜合評定后研究確定。

第十三條　使用程序

（一）依申請使用類

1.申請。項目建設單位向所在市政府主管部門提出申請，經(jīng)初審符合條件的，由初審部門報省發(fā)展改革委。

2.專家評審。由第三方評審機構(gòu)組織專家對申請使用省級收儲能耗指標的項目進行材料評審和現(xiàn)場核查，出具核查報告，對項目是否符合依申請使用條件、是否享受優(yōu)惠價格等內(nèi)容形成評審意見。

3.審核確定。使用省級統(tǒng)籌能源消費指標100萬噸標準煤及以下或煤炭指標100萬噸及以下的，由省發(fā)展改革委根據(jù)專家評審意見研究確定；使用能源消費指標100萬噸標準煤以上或煤炭指標100萬噸以上的，由省發(fā)展改革委研究提出初步意見，報省政府研究確定。

4.指標下達。經(jīng)審核確定使用省級收儲能耗指標的項目，待項目建設單位繳納指標使用費后，由省發(fā)展改革委下達項目能耗指標使用計劃。

（二）市場競購類

1.信息發(fā)布。用于市場競購類的能耗指標競購信息在省級公共資源交易平臺及時發(fā)布。競購信息包括當次競購的能耗指標數(shù)量、基準價格、參與競價的項目建設單位需具備的條件等。項目建設單位依要求參與競購。

2.資格評審。隨機選定組成的專家評審組對申請參與市場競價的項目建設單位資格進行評審，評審結(jié)果在省級公共資源交易平臺公開。

3.競價確定。依程序組織競價，在基準價格基礎上，競價最高的符合市場競購條件的項目建設單位獲得相關指標。

4.指標下達。待項目建設單位繳納指標使用費后，由省發(fā)展改革委依據(jù)競價結(jié)果下達項目能耗指標使用計劃。

第十四條　項目建設單位所購能源消費指標，不納入所在市能源消費總量控制考核，但納入所在市能耗強度考核。

第十五條　項目建設單位購買煤炭替代指標對應的實際耗煤量，不納入所在市煤炭消費總量考核。

第十六條　項目建設單位購買的煤炭消費指標數(shù)量，不得超過企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)能所對應的數(shù)量。

第十七條　對于積極配合開展省級能耗指標收儲工作的市，優(yōu)先支持其項目依申請使用省級收儲能耗指標。

第四章　收儲資金管理

第十八條　項目建設單位繳納的指標使用費屬于國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入，應按規(guī)定全額上繳國庫，納入一般公共預算管理。

第十九條　省發(fā)展改革委根據(jù)年度能耗指標收儲和使用計劃，按規(guī)定編制年度能耗指標收儲資金收支項目預算安排建議，按程序報批后執(zhí)行。

第二十條　收儲資金用于能源消費指標和煤炭指標的收儲，支持能耗“雙控”、煤炭消費壓減、節(jié)能降碳和高耗能行業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等相關支出。

第二十一條　建立收儲資金績效評價制度，績效評價結(jié)果作為以后年度資金安排和分配的重要依據(jù)。

第五章　監(jiān)督管理

第二十二條　使用能耗收儲指標的項目建設單位有下列情形之一的，由省發(fā)展改革委責令限期改正，拒不改正的，收回下達的指標：

（一）向第三方評審機構(gòu)或者政府有關部門提供虛假資料的；

（二）項目建設單位獲得的煤炭替代指標未用于本項目，轉(zhuǎn)讓其他項目的；

（三）其他違法違規(guī)行為。

第二十三條　第三方評審機構(gòu)及其工作人員有下列情形之一的，由省發(fā)展改革委終止其評審委托，并依照委托合同約定，追究其違約責任；給被核查單位造成經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責任：

（一）出具虛假核查報告的；

（二）核查報告存在重大錯誤的；

（三）未經(jīng)許可擅自使用、公布被核查單位的商業(yè)秘密的；

（四）其他違法違規(guī)行為。

第二十四條　能耗指標收儲管理相關部門及其工作人員有下列情形之一的，由相關單位依紀依法處理：

（一）未按照本辦法規(guī)定履行相關職責的；

（二）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；

（三）利用職務便利謀取不正當利益的；

（四）其他違法違規(guī)行為。

第二十五條　在能耗指標收儲、使用和管理工作中違反有關法律法規(guī)，構(gòu)成犯罪的，依法追究相關責任人刑事責任。

第六章　附　則

第二十六條　本辦法自2022年9月1日起施行，有效期至2024年8月31日。

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳2022年9月5日印發(fā)