文號(hào)：魯海發(fā)〔2024〕2號(hào)

發(fā)布時(shí)間：2024年1月25日

山東省海洋局

關(guān)于印發(fā)《山東省無居民海島使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理辦法》的通知

魯海發(fā)〔2024〕2號(hào)

沿海各市海洋主管局、行政審批服務(wù)局：

為加強(qiáng)無居民海島使用管理，進(jìn)一步規(guī)范我省無居民海島開發(fā)利用市場(chǎng)化出讓工作，我局制定了《山東省無居民海島使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

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（此件主動(dòng)公開）

山東省無居民海島使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理辦法

第一條  為充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，維護(hù)國(guó)家對(duì)無居民海島的所有權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》《無居民海島開發(fā)利用審批辦法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)拍賣法》，以及國(guó)家和省有關(guān)無居民海島使用金征收管理等規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　省級(jí)人民政府審批權(quán)限內(nèi)，以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓無居民海島使用權(quán)的，適用本辦法。

旅游、娛樂、工業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用島以及同一海島有兩個(gè)以上意向使用權(quán)人的，一律采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。

第三條　招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓無居民海島使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)信的原則。

第四條　出讓形式一般以拍賣、掛牌方式為主。以滿足特定開發(fā)目標(biāo)并以海島開發(fā)利用綜合效果最優(yōu)為條件確定使用權(quán)人的，可采取招標(biāo)方式出讓。

第五條　無居民海島出讓應(yīng)符合科學(xué)規(guī)劃和凈島出讓的要求。海島出讓前，縣級(jí)人民政府應(yīng)已批準(zhǔn)并公布該島保護(hù)和利用規(guī)劃，出讓時(shí)不得存在權(quán)屬和利益糾紛。

第六條　省級(jí)海洋行政主管部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全省無居民海島的招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓工作，縣級(jí)海洋行政主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施出讓工作。國(guó)家另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第七條　出讓前，縣級(jí)海洋行政主管部門應(yīng)對(duì)擬出讓無居民海島進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，并委托有資產(chǎn)評(píng)估資格的中介評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行海島價(jià)值評(píng)估。

第八條　縣級(jí)海洋行政主管部門應(yīng)將擬出讓海島的位置、用途、出讓范圍、出讓面積、出讓期限等內(nèi)容在當(dāng)?shù)卣?、公共資源（產(chǎn)權(quán)）交易平臺(tái)網(wǎng)站和該海島臨近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公示，公示期限不得少于15日。

公示期內(nèi)有異議的，縣級(jí)海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)予以調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果書面告知異議人。異議人、利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。

第九條　公示期內(nèi)無異議或異議問題已處理完畢的，縣級(jí)海洋行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制無居民海島使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方案（以下簡(jiǎn)稱“出讓方案”）。

出讓方案應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃、無居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等制訂，主要內(nèi)容應(yīng)包括：

（一）海島的位置、面積、自然狀況及現(xiàn)狀；

（二）出讓范圍、面積、用途、使用期限；

（三）開發(fā)利用功能布局、建筑物和設(shè)施的最大占島面積、建筑物高度限制、綠地率和自然岸線保有率等開發(fā)控制性指標(biāo)；

（四）生態(tài)環(huán)境、自然岸線保護(hù)與整治修復(fù)要求；

（五）交通、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施配套方案；

（六）利益相關(guān)者處理情況；

（七）采用的出讓方式與理由；

（八）競(jìng)買人或投標(biāo)人資格及保證金要求；

（九）出讓底價(jià)。

出讓底價(jià)不得低于評(píng)估值，且不得低于國(guó)家和省規(guī)定的無居民海島使用權(quán)出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

第十條　縣級(jí)海洋行政主管部門應(yīng)將出讓方案征求同級(jí)有關(guān)部門意見，出讓方案經(jīng)同級(jí)人民政府同意后，報(bào)市級(jí)海洋行政主管部門，并附以下材料：

（一）擬出讓海島的保護(hù)和利用規(guī)劃；

（二）利益相關(guān)情況說明或處理材料；

（三）無居民海島價(jià)值評(píng)估報(bào)告；

（四）現(xiàn)場(chǎng)勘察情況材料；

（五）公示材料，存在異議的應(yīng)提交異議處理或聽證材料。

第十一條　市級(jí)海洋行政主管部門應(yīng)對(duì)出讓方案及附屬材料的完整性、合規(guī)性進(jìn)行審查，形成書面審查意見報(bào)同級(jí)人民政府同意后，將相關(guān)材料轉(zhuǎn)報(bào)省級(jí)海洋行政主管部門。

第十二條　省級(jí)海洋行政主管部門對(duì)出讓方案進(jìn)行審核后，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第十三條　出讓方案經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由縣級(jí)海洋行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱“出讓機(jī)構(gòu)”）組織實(shí)施招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓活動(dòng)。出讓機(jī)構(gòu)應(yīng)在2年內(nèi)完成出讓工作，簽訂出讓合同。超過2年未完成的，或者出讓方案發(fā)生重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批。

第十四條　出讓機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)已批準(zhǔn)的出讓方案，編制招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓文件。

出讓文件應(yīng)當(dāng)包括出讓公告、投標(biāo)或者競(jìng)買須知、海島使用條件、海島出讓范圍坐標(biāo)圖、標(biāo)書或者競(jìng)買申請(qǐng)書、中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書、無居民海島使用權(quán)出讓合同樣本等。

第十五條　出讓機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)至少在招標(biāo)、拍賣或者掛牌活動(dòng)開始前20日，通過相關(guān)報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體發(fā)布出讓公告。

第十六條　無居民海島使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)置的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開交易。

第十七條　采用招標(biāo)形式出讓的，應(yīng)依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由出讓機(jī)構(gòu)代表、有關(guān)專家組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

第十八條　出讓機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過程和結(jié)果。

第十九條　采用掛牌形式出讓的，掛牌時(shí)間不得少于10日。掛牌期間可根據(jù)競(jìng)買人競(jìng)價(jià)情況調(diào)整增價(jià)幅度。

第二十條　招標(biāo)、拍賣或掛牌活動(dòng)中，存在以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止交易，重新組織招標(biāo)、拍賣或掛牌：

（一）投標(biāo)人少于3個(gè)的；

（二）所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的；

（三）報(bào)價(jià)期間無應(yīng)價(jià)的；

（四）最高應(yīng)價(jià)低于起始價(jià)（出讓底價(jià)）的。

第二十一條　中標(biāo)人或買受人確定后，出讓機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，或與買受人簽訂成交確認(rèn)書。

第二十二條　中標(biāo)人或買受人應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書約定的時(shí)間，與出讓機(jī)構(gòu)簽訂無居民海島使用權(quán)出讓合同。

第二十三條　受讓人應(yīng)依照無居民海島使用權(quán)出讓合同，在約定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)足額支付無居民海島出讓價(jià)款。

第二十四條　出讓機(jī)構(gòu)必須在出讓活動(dòng)結(jié)束后5日內(nèi)，將其他投標(biāo)人、競(jìng)買人支付的投標(biāo)、競(jìng)買保證金予以退還，不計(jì)利息。

第二十五條　招標(biāo)、拍賣、掛牌所得的無居民海島使用金（包括出讓的溢價(jià)部分），按照國(guó)家和省無居民海島使用金征收管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條　出讓機(jī)構(gòu)在受讓人按照合同約定支付無居民海島出讓價(jià)款后，應(yīng)在5日內(nèi)向省級(jí)海洋行政主管部門書面報(bào)告出讓情況，移交成交確認(rèn)書、無居民海島使用權(quán)出讓合同和無居民海島出讓價(jià)款收繳憑證等相關(guān)材料。

第二十七條　受讓人應(yīng)自簽訂出讓合同之日起1年內(nèi)，編制完成無居民海島開發(fā)利用具體方案和無居民海島開發(fā)利用項(xiàng)目論證報(bào)告，報(bào)省級(jí)海洋主管部門審查。

第二十八條　受讓人向省級(jí)海洋行政主管部門申請(qǐng)用島批復(fù)時(shí)，需提交以下材料：

（一）無居民海島使用申請(qǐng)書；

（二）通過審查并修改完善的無居民海島開發(fā)利用具體方案和無居民海島開發(fā)利用項(xiàng)目論證報(bào)告。

第二十九條  符合相關(guān)條件的，經(jīng)省政府同意，省級(jí)海洋主管部門在20個(gè)工作日內(nèi)對(duì)用島申請(qǐng)進(jìn)行批復(fù)。

第三十條　受讓人取得用島批復(fù)后，按照不動(dòng)產(chǎn)登記的有關(guān)規(guī)定，向海島所在地的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理無居民海島使用權(quán)登記，領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書。

第三十一條  受讓人憑用島批復(fù)文件、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書等材料到相關(guān)部門辦理開工建設(shè)手續(xù)。

第三十二條　投標(biāo)人、競(jìng)買人以弄虛作假、串通壓價(jià)等非法手段擾亂招標(biāo)拍賣掛牌出讓無居民海島使用權(quán)活動(dòng)的，出讓機(jī)構(gòu)可依法取消其投標(biāo)或競(jìng)買資格。已取得無居民海島使用權(quán)的，審批機(jī)關(guān)依法報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)后收回其無居民海島使用權(quán)。

第三十三條　工作人員在招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓活動(dòng)中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條　本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2029年1月24日。